今年1月1日起，《中山市固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定》（以下簡稱《協(xié)同規(guī)定》）正式實(shí)施。這項(xiàng)規(guī)定不僅可以推動解決三市在協(xié)同治理中的“隱形壁壘”，也為深化區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)作提供了新的“灣區(qū)樣本”。
這一規(guī)定只是市人大常委會法工委（以下簡稱“法工委”）2025年重點(diǎn)工作成果之一。2025年，法工委充分發(fā)揮人大主導(dǎo)立法作用，緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、民生保障、新興領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)立法各項(xiàng)工作，以高質(zhì)量立法賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。全年共有3件法規(guī)案表決通過，2件完成初次審議，2件完成起草工作。與此同時，我市基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，邁上新臺階。
立法工作
呈現(xiàn)四大鮮明亮點(diǎn)
“過去一年，中山人大立法工作呈現(xiàn)出服務(wù)大局、區(qū)域協(xié)同、聚焦民生、突出特色四大亮點(diǎn)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮愑顚幗榻B，在服務(wù)大局層面，中山人大嚴(yán)格落實(shí)市委工作部署，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求，借鑒周邊城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在去年8月及時出臺《中山市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展蚊媒預(yù)防控制工作的決定》。
“中山地處嶺南，夏季高溫多雨的氣候條件極易滋生蚊蟲，而蚊媒作為疾病傳播載體，可傳播80余種疾病，部分重癥甚至?xí)＜吧?。”陳宇寧介紹，該決定清晰劃定了政府、相關(guān)部門、社區(qū)、村（居）民委員會、企事業(yè)單位及個人的各方責(zé)任，有利于各方協(xié)調(diào)聯(lián)動、凝聚防控合力；同時設(shè)定常態(tài)化與應(yīng)急狀態(tài)下針對蚊媒消殺、涉疫人員管控等針對性管理措施，構(gòu)建全流程管理閉環(huán)來守護(hù)群眾生命健康。
區(qū)域協(xié)同方面，《協(xié)同規(guī)定》于去年12月頒布，自今年1月1日起正式施行。珠中江三市地理相鄰、水系相通、生態(tài)相依，是休戚與共的生態(tài)環(huán)境共同體。隨著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，三市固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒固廢的風(fēng)險隱患與治理壓力也不斷加大。采訪時，中山市地方立法研究中心副主任鐘凱解釋說：“以前‘各掃門前雪'式的治理模式存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、信息不暢、執(zhí)法協(xié)同不足等短板，難以應(yīng)對流動性強(qiáng)、擴(kuò)散性廣的區(qū)域性環(huán)境問題。通過協(xié)同立法，在聯(lián)絡(luò)、規(guī)劃銜接、設(shè)施互補(bǔ)、信息互通、利用共享、技術(shù)互助、應(yīng)急協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同等建立長效協(xié)作機(jī)制，打破了行政壁壘，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理資源共享與優(yōu)化，從而共同提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)?！?/p>
在突出本土特色上，中山人大立法工作深耕“中山元素”，去年12月30日，《中山市中山特色菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》正式表決通過，為本土特色菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。民生福祉、回應(yīng)群眾關(guān)切，始終是中山人大立法工作的重要導(dǎo)向。針對群眾反映強(qiáng)烈的住宅小區(qū)物業(yè)管理難題，法工委2025年積極推動《中山市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)入審議程序，以精準(zhǔn)立法回應(yīng)民生期盼。
“一法一碼”
讓群眾聲音到達(dá)立法機(jī)關(guān)
“自從有了立法二維碼，我們普通人的想法，也能被立法機(jī)關(guān)重視并采納?！被鹁娓咝聟^(qū)居民李女士的體驗(yàn)，正是中山基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣納民意的生動縮影。2025年，她在轄區(qū)得能湖公園法治廣場通過手機(jī)掃碼，參與了《中山市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理規(guī)定（草案）》的意見征集，其提交的建議隨即上傳至就近的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
2025年，法工委全面落實(shí)省人大常委會部署要求，在全市市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展工作效能“深化拓展年”活動，依托“數(shù)字人大”“粵當(dāng)家”小程序等平臺，推行“一法一碼”工作機(jī)制?！巴ㄟ^數(shù)字化手段，為每部法規(guī)生成征求意見二維碼，群眾通過掃碼即可提交建議直達(dá)立法聯(lián)系點(diǎn)后臺，立法聯(lián)系點(diǎn)梳理意見后反饋至立法機(jī)關(guān)?！狈üのC合科長鄭金瓊舉例說，“此前《中山市中山特色菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》征求意見階段，火炬高新區(qū)依托機(jī)制，僅用一周便收集到了數(shù)百條立法建議，大大提高意見征集效率，和擴(kuò)大征集覆蓋面?！?/p>
通過一系列舉措，我市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作效能顯著提升。截至目前，我市已設(shè)立17個市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，形成了覆蓋鎮(zhèn)街、部門、社區(qū)、企業(yè)、社會組織的多元化立法民意收集網(wǎng)絡(luò)。立法意見征集二維碼已遍布全市法治廣場、議事亭廊等法治專門陣地，以及香山書房、長者飯?zhí)?、餐飲門店等日常公共場所。其中，火炬高新區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作成果，更是成功入選2025年全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)典型案例。
回顧2025年履職情況，法工委還推動了《中山市低效工業(yè)用地改造管理規(guī)定》完成起草工作，開展了電動自行車管理、僑房保護(hù)與活化利用等項(xiàng)目的立法調(diào)研。陳宇寧表示，2026年，法工委將緊扣市委中心工作，聚焦民生領(lǐng)域重點(diǎn)問題，圍繞工改、治水、電動自行車交通安全、養(yǎng)犬管理、僑房保護(hù)與活化利用等方面精準(zhǔn)開展立法工作，以高質(zhì)量立法護(hù)航中山高質(zhì)量發(fā)展。
編輯 張倩? ?二審 周振捷? ?三審 查九星
