人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表密切聯(lián)系群眾、反映社情民意、開(kāi)展履職活動(dòng)的重要平臺(tái)。如何將代表作用嵌入基層治理體系，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能？
1月22日，中山市人大召開(kāi)專題座談會(huì)，聚焦鎮(zhèn)（街）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站與鎮(zhèn)（街）綜治中心、市12345服務(wù)熱線的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，專題研究并部署推進(jìn)工作。會(huì)上，由市人大常委會(huì)、市委政法委、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鎮(zhèn)（街）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站與綜治中心、12345服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布。這一三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅打破了部門間的工作壁壘，更是新時(shí)代推動(dòng)人大工作向基層延伸、深度融入社會(huì)治理格局的創(chuàng)新舉措，也是中山市踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
打破壁壘
從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“多方協(xié)同”
人大代表聯(lián)絡(luò)站，是代表在閉會(huì)期間履職盡責(zé)、聯(lián)系群眾的基層陣地；綜治中心，是整合基層治理資源、化解矛盾糾紛的一線平臺(tái)；12345熱線，是黨委政府感知社情民意、響應(yīng)群眾訴求的重要窗口。三者職能各異、目標(biāo)同向，都是服務(wù)群眾、保障民生的關(guān)鍵載體。
座談會(huì)上，市人大常委會(huì)代表工委主任李文軍坦言：“過(guò)去一段時(shí)間，各相關(guān)單位各司其職，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，但部門間各自為戰(zhàn)的壁壘尚未完全破除，信息互通不暢、資源共享不足、事項(xiàng)共辦低效等問(wèn)題仍存在，制約了基層治理效能的整體提升?！?/p>
此次搭建的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)基層治理模式實(shí)現(xiàn)了從“單兵作戰(zhàn)”到“多方協(xié)同”的轉(zhuǎn)變。“過(guò)去，人大代表聯(lián)絡(luò)站在群眾接待服務(wù)的覆蓋面和精準(zhǔn)度上存在不足。而三方聯(lián)動(dòng)拓寬了人大代表收集群眾意見(jiàn)的渠道，能幫助發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與群眾切身利益相關(guān)的普遍性、公益性問(wèn)題，推動(dòng)人大代表深度參與社會(huì)治理。更重要的是，它能夠把人大代表深厚的群眾基礎(chǔ)、綜治中心專業(yè)的調(diào)解資源、12345熱線高效的轉(zhuǎn)辦體系有機(jī)整合，進(jìn)一步提升了基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”李文軍介紹。
市政務(wù)和數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)袁俊文對(duì)此深有感觸?！?2345熱線過(guò)去一年受理的訴求約240萬(wàn)條，其中不乏各類意見(jiàn)建議?！彼榻B，以往這類建議類訴求，大多是單一流轉(zhuǎn)至相關(guān)業(yè)務(wù)部門獨(dú)立辦理，既沒(méi)有對(duì)訴求進(jìn)行分類整合，難以從立法、機(jī)制層面推動(dòng)同類問(wèn)題的系統(tǒng)性解決，最終導(dǎo)致同類訴求反復(fù)出現(xiàn)，浪費(fèi)了行政資源，也影響了辦理效率。郭歡芬說(shuō)，三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落地，能夠與人大部門形成協(xié)同合力，有效破解這一治理難題，推動(dòng)社會(huì)治理工作向更深層次邁進(jìn)。
機(jī)制
五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建治理閉環(huán)
按照機(jī)制，三方將圍繞民情匯集、分析研判、分類處置、督辦反饋的治理閉環(huán)，從五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展協(xié)同工作。
在信息共享方面，鎮(zhèn)（街）平安法治辦、12345熱線與人大辦每月定期互通社情民意信息，形成報(bào)表或匯總材料，敏感信息則第一時(shí)間專報(bào)；在分析研判上，通過(guò)季度聯(lián)席會(huì)議對(duì)跨部門、普遍性治理難題“集中會(huì)診”，針對(duì)重點(diǎn)議題組建專項(xiàng)調(diào)研小組形成對(duì)策建議；在分類處置中，對(duì)群眾訴求分現(xiàn)場(chǎng)解釋、屬地辦理、代表建議三類推進(jìn)，確保事事有回音；在法治宣傳上，依托代表接待日等活動(dòng)開(kāi)展普法宣講，引導(dǎo)群眾理性維權(quán)；在督辦問(wèn)效環(huán)節(jié)，明確聯(lián)合督辦責(zé)任主體，建立群眾與代表“雙評(píng)議”制度，對(duì)不滿意事項(xiàng)實(shí)行“二次辦理”，形成剛性約束。
為保障機(jī)制落地見(jiàn)效，三方還將從陣地、力量、活動(dòng)三方面推動(dòng)資源融合互促。在陣地融合上，鎮(zhèn)（街）綜治中心設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站流動(dòng)工作點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人大代表履職陣地與基層治理陣地的物理空間疊加，方便群眾“找一個(gè)門，解多種憂”；在力量融合上，綜治中心在調(diào)解涉及特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜糾紛時(shí)，可經(jīng)鎮(zhèn)（街）人大辦協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)背景的人大代表參與，提供專業(yè)意見(jiàn)，增強(qiáng)調(diào)解的公信力和說(shuō)服力；在活動(dòng)融合上，聯(lián)合開(kāi)展接待日、現(xiàn)場(chǎng)檢查、平安建設(shè)宣傳等活動(dòng)，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，筑牢群防群治防線。
落實(shí)
以聯(lián)動(dòng)機(jī)制賦能社會(huì)治理提質(zhì)增效
機(jī)制的生命力在于落實(shí)。座談會(huì)上，各鎮(zhèn)（街）人大辦、綜治中心等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在總結(jié)工作的同時(shí)，紛紛表態(tài)將把聯(lián)動(dòng)工作納入重要議事日程，成立由鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）牽頭、人大協(xié)同配合，人大辦、平安法治辦、公共服務(wù)辦具體負(fù)責(zé)落實(shí)的工作協(xié)調(diào)小組，定期研究解決機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。
針對(duì)機(jī)制落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市委政法委綜治協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)郭宏彪提出，將從信息共享、分析研判、依規(guī)督辦、整合資源等維度發(fā)力，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制落地。他表示：“未來(lái)各鎮(zhèn)街綜治中心將統(tǒng)籌抓好民意收集、矛盾化解、法律服務(wù)等工作，通過(guò)個(gè)案深挖普遍性矛盾癥結(jié)，協(xié)同人大推動(dòng)相關(guān)立法修法與政策調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的批量預(yù)防和源頭化解。”
在群眾訴求的信息共享方面，袁俊文介紹，后續(xù)將依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線現(xiàn)有的成熟流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)群眾的建議、表?yè)P(yáng)類訴求進(jìn)行分類歸集并形成專屬工單，流轉(zhuǎn)至各鎮(zhèn)街人大代表手中供其開(kāi)展深度調(diào)研分析。同時(shí)，借助人大代表智庫(kù)的專業(yè)力量，對(duì)同類問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)性研究分析并推動(dòng)建章立制，以此提升后續(xù)訴求的處置解決效率。
基層聯(lián)動(dòng)已有相關(guān)積累。市人大民眾街道中心聯(lián)絡(luò)站近年來(lái)已與綜治中心、公服、宣傳、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、公安、住建、交通等部門建立協(xié)作機(jī)制?！按舜螜C(jī)制出臺(tái)后，進(jìn)一步豐富了聯(lián)動(dòng)內(nèi)涵、完善了聯(lián)動(dòng)流程、構(gòu)建起系統(tǒng)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)整合陣地資源、共享信息、建強(qiáng)隊(duì)伍、統(tǒng)籌活動(dòng)，讓群眾訴求收集工作既有力度，更有溫度?！笔腥舜竺癖娊值拦の魅午娤蜃谡f(shuō)，下一步將依托該機(jī)制制定配套實(shí)施方案，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地。
李文軍表示，目前已經(jīng)建立三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，后續(xù)，市人大將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上持續(xù)探索，未來(lái)把司法部門也納入聯(lián)動(dòng)體系，形成公檢法司協(xié)同聯(lián)動(dòng)的格局，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理工作取得更大成效。
編輯 曾淑花? ?二審 朱暉? 三審 陳浩勤
